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XBRL成美国政府支出信披标准

2015-06-12 14:36来源:中国会计报打印订阅
[导读]此前,美国证券交易委员会已在2009年将XBRL作为上市公司财务报告的披露标准。

  近日,美国财政部部长助理大卫·来布瑞克和白宫管理和预算办公室(OMB)联邦财政管理局主任大卫·马德尔联合在白宫官方网站发表题为《更好数据,更优决策,更佳政府》的报告,介绍美国《数字责任和透明度法》(下称《数据法》)实施的最新进展,宣布将可扩展商业报告语言(XBRL)作为美国联邦政府支出信息公开披露的数据标准。XBRL由此正式应用于美国联邦政府信息披露。

  将大数据应用视为国家战略

  《数据法》是在2006年的《联邦资金责任和透明度法》的基础上修订而成。其核心内容是建立美国联邦政府公共支出信息披露的数据标准,将所有联邦公共支出信息以公开的、标准化的数据在线公布。

  《数据法》的出台与美国的大数据战略和政府信息公开密切相关。奥巴马政府将大数据的应用作为一项国家战略,视其为“未来的新石油”。2012年3月,奥巴马政府推出“大数据研究与开发计划”。这是继1993年克林顿政府的“信息高速公路”战略后,美国的又一重大科技部署。

  在推进大数据应用的过程中,奥巴马政府尤其注重推动政府信息的公开和应用,提出“联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的资产和财富”。早在担任联邦参议员期间,奥巴马作为第一发起人提出并通过了2个法案,而其中之一便与政府财政支出信息公开有关。2006年4月,奥巴马作为主要合署人与共和党参议员科伯恩联合推出的《联邦资金责任和透明度法》获得通过。这个法案后来产生了广泛的影响,也被称为《科伯恩—奥巴马法案》。

  《联邦资金责任和透明度法》要求联邦政府向全社会开放所有公共支出的原始数据。这些数据包括政府和私营机构的购买合同、公共项目的投资、直接支付以及贷款等明细。其基本理念是建立一个完整的、专业的公共支出数据开放网站,以统一的格式提供可以下载的数据,供公众查询使用。该法案在2006年9月经小布什签署后成为法律。2007年,根据该法案的规定,美国政府支出信息网站上线发布,成为美国联邦政府发布公共支出信息的门户网站。

  美国政府支出信息网是个巨大的数据开放网站,可以对联邦政府自2000年以来的政府资金使用情况以及30多万个政府合同商所承包的项目进行跟踪、搜索,数据每两周更新一次。网站上线之后,受到了美国社会各界的好评,被誉为“政府搜索引擎”。

  《联邦资金责任和透明度法》的实施提高了政府公共支出的透明度,但大量的支出数据仍存在质量方面的问题。在很多情况下,相同的术语在不同场合使用时含义不同甚至彼此矛盾;不同来源的海量数据格式不一,难以对比分析,限制了数据的深入利用。为此,2010年,美国国会启动了《联邦资金责任和透明度法》的修订工作,提出了《数据责任和透明度法案》。其后经过参众两院投票,最终在2014年5月由奥巴马正式签署,成为法律。

  建立政府公共支出信息披露数据标准

  《数据法》的核心内容是建立和实施一套政府公共支出信息披露数据标准。该标准应是“广泛接受的、非专属的、可查询的、独立于平台的且计算机可读的标准”。

  美国联邦政府所有的支出信息,包括使用联邦财政资金的企业对联邦政府提交的财务报告都应使用该标准进行披露。《数据法》授权美国财政部、OMB负责制定相关标准。

  《数据法》要求在其生效后1年内即2015年5月前,美国财政部、OMB应发布联邦政府支出数据标准指南,确定采用的数据标准。同时,OMB应启动一个为期两年的试点项目,围绕联邦政府统一数据标准、消除重复报送财务报告、降低联邦资金使用者的报送成本等问题收集意见。生效3年内,美国政府支出信息网站上的所有财务数据都应符合联邦政府支出数据标准要求,OMB完成试点项目并向国会报告试点情况。生效4年内,美国政府支出信息网站上的所有历史数据完成转换并满足联邦政府支出数据标准要求。

  制定标准并启动试点项目

  目前,《数据法》生效已满1年。按照要求,美国财政部、OMB应发布数据标准指南并启动试点项目。两个部门在推进《数据法》实施方面开展了以下工作。

  其一,制定标准。按照《数据法》的要求,标准制定包括两个层面的工作:一是业务层面,需要统一联邦财政支出信息的标准,提高联邦政府支出数据的一致性和质量;二是技术层面,制定数据交换的标准,即数据以何种格式报送。该标准应是计算机可读的。

  在业务标准层面,目前,两部门已经发布了57个数据标准元素。其中,15个元素已经定稿,主要涉及公共资金使用者的主体信息,如主体法定名称、标识码等;12个元素接近完成,主要涉及资金账户信息;30个元素正在公开征求意见,主要为资金性质、来源等。

  在技术标准层面,两部门确定将XBRL作为联邦政府数据交换标准并进行了测试。测试结果表明,XBRL能够较好地满足数据交换要求,相关测试结果已经公开发布。

  其二,启动试点项目。OMB联合卫生和公众服务部、联邦采购委员会以及联邦总务署启动了《数据法》实施试点项目。该项目的主要目标是征集关于数据标准的建议,以消除重复报送,降低联邦资金使用者的合规成本。在试点项目中,上述4个参与部门将收集与财政补贴相关的业务活动中需要标准化的数据,分析是否存在需要消除的重复报送,以降低报送成本。

  此前,美国证券交易委员会已在2009年将XBRL作为上市公司财务报告的披露标准。此次美国财政部将XBRL作为联邦政府公共支出信息的披露标准,使XBRL的应用范围从上市公司的信息披露领域扩展到政府信息公开领域,预计此举将对XBRL在美国乃至全球的应用产生较大的推动作用。

  (财政部会计司供稿)

( 责编:卜筱 )
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