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XBRL在地方政府债券信息披露中的应用

2015-05-27 10:10来源:中国财经报网打印订阅
[导读]在实际应用中,XBRL能够对财务信息产生、流转和应用的各个环节产生重大影响。

  近年来,我国地方政府债券改革沿着“代发代还、自发代还、自发自还”的路径不断深化,取得了很大的成绩。为了使地方政府债务能够良性发展,有必要建立和完善地方政府债务信息披露制度。

  完善地方政府债券信息披露制度,有利于广大投资者和大量第三方机构发挥“社会警察”作用,从资金筹集和使用等方面监督地方政府;有利于投资者及时了解地方政府债务情况,从而对债券市场做出及时、客观的投资判断,提高自身资金的使用效率,保护投资者利益,与此同时达到揭示风险、稳定市场的目的,促进地方政府债券市场长远发展。

  2014年试点自发自还地方政府债券的信息披露要求已经明确,试点地方在发行地方政府债券时需要公布地方经济状况、财政收支状况和地方政府债务状况,但从制度建设层面看,仍需要逐步细化地方债券信息披露标准,并扩大信息披露内容范围,从而强化对地方政府举债行为的外部监督。

  目前,国务院和财政部已出台《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,将按照先试点、由易到难的原则,分阶段、分步骤、分重点逐步推进,力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

  面对大量财务数据披露,PDF披露格式虽然便于阅读,但存在不利于数据采集、不利于数据检验、不利于数据检索和不利于统计分析等问题,可以借鉴国际经验,采用XBRL格式进行信息披露。XBRL的全称为可扩展商业报告语言(eXtensible Business Reporting Language),是近年来在国际上迅速推广的计算机商业报告格式。它被广泛应用于财务报告和相关监管报告领域,如上市公司年报、税务报告、金融机构审慎监管报告等。

  在实际应用中,XBRL能够对财务信息产生、流转和应用的各个环节产生重大影响,具有以下几大优势:1.更高效:省却繁复的人力劳动,节约大量用于收集、整理、加工的时间,大大提高财务或商业信息制作者和使用者的工作效率;2.更准确:只需要一次输入就可以多次使用,数据全部来自唯一性的数据源头,避免了流转中产生错误的可能。且通过XBRL内嵌的验证机制,可在数据供应链中随时验证信息的正确性;3.更开放:XBRL规范是公开免费的,可以自由选择实施方式,方便转换为PDF、HTML或其他常见文件格式;4.更标准:利用XBRL,每个具体的财务或商业信息都带有标准化的属性和内容,实现“书同文、车同轨”。

  目前,XBRL已经在主要发达国家的金融审慎监管、信息报送、交互及披露等领域被广泛应用。美国证券和交易委员会(SEC)2009年开始分阶段实施XBRL强制令,目前已覆盖所有的美国上市公司和发行人;美国《数字问责和透明度法案》(DATA法案)有意向使用XBRL来要求各个联邦政府报告开支信息;巴西财政部的“巴西公共部门会计及财务信息系统”项目,强制要求巴西州政府和市政府采用XBRL向财政部报送数据;此外,欧洲多国及澳大利亚、新加坡等国都将逐步推广XBRL的应用。

  在国内,沪深两市所有上市公司季报、中报和年报的摘要和全文都采用XBRL格式。2010年10月,财政部同时发布了《企业会计准则通用分类标准》,国家标准化管理委员会发布了《可扩展商业报告语言技术规范》系列国家标准,分别在业务和技术层面建立了我国XBRL应用的标准体系。此后,财政部组织了《企业会计准则通用分类标准》实施工作,要求实施企业向财政部报送XBRL格式年度财务报告,至2013年,实施企业包括大型中央企业、银行业金融机构、保险公司、地方大中型企业共计206家。

  综上所述,在地方政府债券信息披露中应用XBRL标准的可选择路径包括:首先就地方经济状况、财政收支状况和地方政府债务状况等现有信息披露要求采用XBRL格式进行披露;在此实践基础上逐渐丰富信息披露内容和分类条目,最终采用XBRL格式披露政府资产负债表等信息;同步建立统一信息披露平台和数据库,增加信息披露的透明度和信息查阅的便利性。

( 责编:卜筱 )
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