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资源税的破冰之旅

2014-03-05 09:18来源:会计师网打印订阅
[导读]1994年1月1日起,资源税开始实行从量定额征收的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位,开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制。

  作为我国财税制度改革的重要组成部分,资源税的改革一直广受关注,但资源税的改革方案一直处于雷声大雨点小的情况,究竟是什么原因让这样的情况出现呢?

  资源税改革步履蹒跚

  我国的资源税开征于1984年。1984年9月28日,财政部发布《资源税若干问题的规定》指出,从1984年10月1日起,对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税,对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。

  《资源税若干问题的规定》是以实际销售收入为计税依据,按照矿山企业的利润率实行超率累进征收,其宗旨是调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。

  1994年1月1日起,资源税开始实行从量定额征收的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位,开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制,征收范围扩大到所有矿种的所有矿山,不管企业是否盈利普遍征收。

  2009年5月25日,国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出:研究制订并择机出台资源税改革方案。

  2011年,《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》经财政部部务会议和国家税务总局局务会议修订通过,自2011年11月1日起施行。

  代表委员持续力推

  资源税改革也成为近年来全国两会政协委员和人大代表的热点问题。

  在2009年的全国两会上,全国政协常委厉以宁表示,改革完善资源税,就是要加快中国经济的转型,让经济增长质量更好。改革完善资源税必然会促使企业自觉地合理开发能源资源。同时,在经济转型阶段,资源产品的价格关系一定要理顺。过去相当长的一段时期内,有的资源产品还保留了不合理的定价,比如有的资源价格偏低,煤价和电价的不协调等,这些都能通过改革完善资源税来解决。

  第十一届全国人大代表李继纯表示,我国矿产资源分布不均,相对集中在经济落后的中西部地区。过低的资源税导致利益分配机制不合理,资源丰富地区的贡献得不到充分认可,资源富集、财政贫瘠的现象突出,影响了资源可持续利用。实施资源税改革,可以有效增加资源丰富地区的财政收入,促进地方政府改善资源型城市民生,支持资源型城市可持续发展。

  在2013年的全国两会上,全国人大代表、华北石油管理局局长黄刚说,能源是发展的基础,又事关环境保护。能源价格遵从市场规律,既可以调动生产积极性,又会促进节能减排。例如天然气是清洁能源,PM2.5排放几乎为零,但目前天然气价格严重背离价值,影响了开采和发展的积极性。

  全国人大代表、广东明阳风电产业集团董事长张传卫坦言,对于大面积雾霾天气集中暴发的工业城市,应在雾霾污染覆盖的17个省市逐步控制煤炭消费总量。最有效的是逐步开放煤炭能源价格,按照市场价格支付土地租金和矿产使用费,征收煤炭资源税和环境税,对超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税。

  资源税改革先行试点

  经过多年的争论、探讨,资源税改革开始了破冰之旅。

  2010年,财政部、国家税务总局公布了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》。根据规定,于同年6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源,二者资源税实行从价计征,税率均为5%。这也意味着,我国酝酿数载的资源税改革,以新疆先行的方式正式拉开大幕。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希则指出,在我国资源价格由国家严格控制,且资源对外依存度较大的情况下,推进资源税改革可以鼓励用户提高资源使用效率,降低对外依存度。

  同时,刘尚希指出,资源税从价计征可以把资源开采、使用的社会成本回收回来,也有利于环境保护,“在环境税、碳税没有出台前,资源税改革也可以起到保护环境的作用”。

  从区域发展来看,在新疆试点资源税改革实际上也是支持地方发展的特殊政策,可以大幅增加地方政府财政收入。中央财经大学税务学院副院长刘桓指出,在新疆试点,是把它作为支持西部大开发的一个措施,因为征收资源税后,相当部分要返回给当地政府。

  公开资料显示,2008年新疆原油产量为2700万吨,天然气产量为230亿方,是中国最大的油气产区。据测算,仅此一项就有可能让新疆地方财政增收上百亿元。

  据了解,山西、陕西、内蒙古等省(自治区)均上报了针对资源税改革的调研报告,资源税改革箭在弦上。

( 责编:Nlu )
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