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环境税开征步入倒计时 收入使用有望向地方偏斜

2015-03-06 10:43来源:人民网打印订阅
[导读]“关于‘环境税’,我已经连续讲了很多年,但还是有人把它视为洪水猛兽。”贾康表示

  “治污不彻底的根源在于法制不健全。污染了,走个关系就没事了,这样的执法还有什么意义!”在全国两会召开前夕,全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康在一场环保研讨会上直言。其实,这已经不是全国政协委员贾康第一次呼吁开征环境税了。早在2008年,他还在任财政部财科所所长时,就已提交过《关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税》的建议。

  “关于‘环境税’,我已经连续讲了很多年,但还是有人把它视为洪水猛兽。”贾康表示,对于税收,不少人都有种情绪,一听要收税,就有疑惑和不满,其实,没有必要。

  现在,已到了必须要征的时候了。近年来,以雾霾等为代表的资源环境危机因素继续凸显,经济增长、民生改善与环境保护之间必须得建立起一个良性的生态循环。

  为什么靠征收环境税才能解决问题?“单纯依靠传统的行政干预方法,已经明显不足以解决现阶段面临的突出问题。”贾康表示。

  更重要的原因则在于,现行的环保排污收费政策征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,相关税收优惠也缺少针对性、灵活性和有效性。环保效果不显著,在一定程度上与此有关。而且,环境税开征,会取代现有针对排污的行政性收费,将其与部门利益脱钩。

  环境税还可以作为切入点,借此理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系。同时,还可引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。

  “治污不彻底的根源在于法制不健全。污染了,走个关系就没事了,这样的执法还有什么意义!”在全国两会召开前夕,全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康在一场环保研讨会上直言。

  会后第三天,贾康就提交了一份《关于加快环境税立法过程》的提案。“现在煤价油价下行,是开征环境税的重要契机,企业更易消化。”

  事实上,环境税征收已开始进入倒计时。

  近日,财政部财政科学研究所(下称财科所)发布报告,提出的煤控财税政策路线图设想之一就是:2016年,开始征收环境保护税。

  “十二五”规划中,就已提出“十二五”期间要“完善资源税费制度”,包括全面改革资源税以及积极推进环境税费改革。

  近日,财政部财科所有关人士在接受媒体采访时曾坦言,煤炭资源税的改革力度并不大,几乎与改革前持平,仍需进一步进行税种改革,有必要推动环境保护税、碳税等出台。

  目前,环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划,但草案还没有提请全国人大常委会审议。

  “我们感觉到中央对于环境税的改革思路非常清晰。”贾康评价。

  在他看来,现在正是开征环境税的重要时机。煤价油价的下行,使通胀压力缓解。此时开征环境税,企业更容易消化,因而消化环境成本上升带来的企业运行成本上升,对宏观层面整体经济运行的影响也较小。

  环境税会不会增加企业的成本,导致中小企业无法承受呢?

  “可以同时进行结构性减税,选择一些特定税种削减其税负水平,比如增值税和企业所得税等。”贾康说。

  贾康曾测算过,把企业所得税的数量往下调,这样总体企业负担不上升,产生的红利是促使这些企业更好创新的动力。另一方面,通过结构性加税,即开征环境税来弥补减税带来的税收收入减少。

  如果企业成本上升,会不会最终由消费者来买单?

  对此,贾康表示,“不客气地说,一定会向中游、下游传导,一定会最终传导到消费者,影响相关的电价、水价、含能源产品比较多的消费品价格。如果没有这个从上游到中游到下游的过程,这个改革就废了。政府要掌握两点,让生产者过得去,让消费者过得去。”

  同时,他还认为,政府应及时适度地提高低保标准,使最低收入阶层实际生活水平不下降,而中等收入阶层以上的人,按照自己的偏好,调整消费习惯和消费模式。

  那么,环境税该怎么收呢?

  在两会前夕的环保研讨会上,贾康提出了两种形式:在原有的消费税框架下实行燃油税,这是现有税制的“绿化”,通过税费上抬,促使利益相关者采取更经济、环保的行为;另一种,则是推行独立的环境税种,即针对某种对环境造成污染和压力的特定的排放,对排放主体施加税负,比如碳税。

  他更倾向于后一种模式,相对来讲,碳税统计较明确,根据企业一年消耗的原料,就能大致测算出排放了多少二氧化碳。

  “这种做法的好处是明确了‘谁排放得多谁多承担’,在经济上是合理的,这样企业会约束自己的行为,促使企业努力开发有利节能降耗的技术。”贾康说。

 

  环境税收入怎么分配?“未来在环境税收入归属和使用上,应当更多向地方政府倾斜,由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。”贾康在提案上写道。

( 责编:kasim )
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